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      名  稱 市政府辦公室關于印發宿遷市開展城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知
      索 引 號 014320291/2019-00017 分  類 市政府辦公室文件   教育    通知
      發布機構 宿遷市人民政府 公開日期 2019-06-24
      文  號 宿政辦發〔2019〕27號 關 鍵 詞
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      市政府辦公室關于印發宿遷市開展城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知

      各縣、區人民政府,市各開發區、新區、園區管委會,市各有關部門和單位:

      《宿遷市開展城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

      宿遷市人民政府辦公室

      2019年6月21日


      宿遷市開展城鎮小區配套幼兒園治理工作方案

      為進一步規范城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交和辦園行為,根據《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》《省政府辦公廳關于印發江蘇省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》要求,結合我市實際,現就進一步做好我市城鎮小區配套幼兒園治理工作制定如下工作方案。

      一、總體要求

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實全國教育大會部署,堅持以人民為中心的發展思想,認真履行政府責任,依法落實城鎮公共服務設施建設規定,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理,進一步提高學前教育公益普惠水平,切實辦好學前教育,努力滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

      二、工作任務

      1.嚴格依標配建城鎮小區配套幼兒園。嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市居住區規劃設計標準》(GB 50180)和《宿遷市中心城區基礎教育設施布局規劃》(2017-2030)要求,老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應當將配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務設施建設規劃并進行公示,按照相關標準和規范予以建設。

      對已建成的城鎮小區沒有規劃配套幼兒園的,各地要依據國家和地方規劃標準、配建標準以及實際需求情況,通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。

      對正在建設的小區按配建標準應當規劃但未規劃幼兒園的,各地要建立責任倒查機制,抓緊查找問題原因,提出整改措施,從規劃、土地、建設等方面著手,明確責任主體,責令限期整改,落實幼兒園配建標準。

      分期出讓地塊或分期開發的項目,配建的幼兒園應當在首期項目中開發、建設并滿足使用條件,自然資源部門要在規劃要點中予以明確。

      對已規劃幼兒園但不能滿足小區實際需要的,各地政府(管委會)要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決;對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題,由各地政府(管委會)協調自然資源、住房城鄉建設、教育等相關部門,抓緊做好選址、規劃、設計、施工管理工作,保證在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

      有完整配建規劃幼兒園但未按要求開工建設或未列入首期建設的,各地政府(管委會)要協調開發建設單位,確定建設期限,按標準完成配套建設;對縮建少建的,要通過改擴建、補建等方式予以解決;對違反土地使用要求和規劃,在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的,要依法依規予以處置。小區配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收,幼兒園竣工驗收不合格的,住房城鄉建設部門要責令開發建設單位限期整改,在整改到位之前,不得辦理開發項目竣工驗收。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發建設單位,各地政府(管委會)要責成有關部門依法依規予以處罰。

      2.確保小區配套幼兒園如期移交。已完成竣工備案的小區配套幼兒園應當按照規定由屬地住房城鄉建設部門(市湖濱新區、市洋河新區項目,由市住房城鄉建設局會屬地住房城鄉建設部門)牽頭督促按國有建設用地使用權出讓合同中約定的土地受讓人在1個月內,按屬地原則將配套幼兒園移交給當地教育行政部門,自然資源部門依照申請及時辦理不動產登記手續;未按規定或合同約定移交當地教育行政部門,由住房城鄉建設部門責成開發企業限期移交。對已挪作他用的,各地要采取有效措施予以收回,并將產權移交給當地教育行政部門;要加強對城鎮小區配套幼兒園移交的監督落實,有關部門要按照規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。

      3.規范小區配套幼兒園使用。小區配套幼兒園移交當地教育行政部門后,應當由教育行政部門辦成公辦園或委托辦成非營利普惠性民辦園,不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的,各地要做好機構編制、教師配備等方面工作,機構編制部門依法辦理事業單位法人登記。委托辦成非營利普惠性民辦園的,各地要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,符合條件的由教育行政部門按相關規定及時辦理民辦學校辦學許可證,民政部門依法及時辦理民辦非企業法人單位登記。各地要進一步明確普惠性民辦園補助標準,加強對普惠實效及質量方面的動態監管。

      三、工作步驟

      1.制定方案。各地根據城鎮小區配套幼兒園治理工作目標要求,結合各自實際,制定具體實施方案,制定“嚴格依標配建”“如期移交”“規范使用”的路線圖和時間表,明確治理步驟,細化工作分工,壓實部門責任,完善治理舉措,該項工作原則上于2019年6月底前完成。

      2. 全面排查。各地根據城鎮小區配套幼兒園情況摸底排查工作方案及教育部治理工作進展信息監測系統要求,針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況,對城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查,分別列出清單、建立臺賬,對轄區內的城鎮小區配套幼兒園情況進行全面摸底排查,按時完成信息填報工作。

      3. 全面整改。針對摸底排查出的問題,從實際出發,各地要認真制定有針對性的整改措施和方案,按照“一事一議”“一園一案”的要求逐一進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續的,原則上于2019年6月底前完成;對于需要回收、置換、購置的,各地要妥善安排財政資金,原則上于2019年9月底前完成;對于需要補建、改建、新建的,原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃,2020年12月底前完成項目竣工驗收。

      四、工作保障

      1.加強組織領導。建立城鎮小區配套幼兒園治理工作聯席會議制度。聯席會議召集人由市政府分管領導擔任,教育、住房城鄉建設、自然資源、發展改革、行政審批、編辦、民政、財政、公安、人力資源社會保障等部門分管負責人為成員。市聯席會議辦公室設在市教育局、市住房城鄉建設局。市教育局牽頭制定全市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案。各地參照建立城鎮小區配套幼兒園治理工作聯席會議制度,負責轄區內具體治理工作,確保治理工作如期完成。

      2. 落實治理責任分工。按照“屬地管理”原則,各地政府(管委會)是治理工作的責任主體,要按照城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個環節的工作要求,明晰各項工作的主責部門及配合部門,建立聯審聯管機制,各司其職、協同推進,切實把摸底排查、全面整改等各項任務落到實處;要根據有關法律法規和當地學前教育實際,按照“一事一議、一園一案”的要求逐一進行整改,妥善做好城鎮小區配套幼兒園治理工作;要根據人口新政和城鎮化速度帶來的新情況,認真分析本地城鎮小區配套幼兒園的分布情況,有針對性地做好學前教育資源規劃、建設工作;要進一步健全部門工作聯動、形勢研判和應急處置機制,妥善處理相關問題,確保社會大局穩定。

      3.加強監督管理。各地要及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結果。進一步暢通群眾反映意見渠道,設立并公布監督舉報電話和信箱。對在治理工作中發現的沒有依規依標配建并移交的,造成配套建設幼兒園嚴重不足或學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規嚴肅追究責任;對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的,要追究相關領導和責任人責任。

      4. 建立長效機制。各地要積極借鑒有益經驗,及時總結治理情況,健全多部門聯審聯管機制,不斷完善城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理,著力形成規范管理的長效機制。

      附件:1.宿遷市城鎮小區配套幼兒園治理工作聯席會議制度

      2.宿遷市城鎮小區配套幼兒園治理聯席會議組成人員名單


      附件1

      宿遷市城鎮小區配套幼兒園治理工作聯席會議制度

      為認真落實《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發〔2019〕3號)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》(蘇政辦發〔2019〕43號)的有關要求,切實加強《宿遷市開展城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》落實工作的組織領導,推動我市城鎮小區配套幼兒園治理工作深入開展,經研究,決定建立宿遷市城鎮小區配套幼兒園治理工作聯席會議制度(以下簡稱聯席會議)。

      一、聯席會議主要職責

      1. 貫徹國家、省、市有關決策部署,統籌協調全市城鎮小區配套幼兒園治理工作,聚焦我市城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節中存在突出問題,促進研究制訂開展治理的政策措施和行動方案。

      2. 組織開展城鎮小區配套幼兒園治理工作,協調解決城鎮小區配套幼兒園治理推進工作中的重大問題和重要事項。

      3. 督促指導各縣(區、功能區)開展城鎮小區配套幼兒園治理工作。強化部門間的協調配合,共同抓好城鎮小區配套幼兒園治理各項任務的落實。

      二、聯席會議組成形式

      市政府分管副市長為城鎮小區配套幼兒園治理工作聯席會議召集人;市政府辦公室分管副主任、市教育局、市住房城鄉建設局主要負責人擔任副召集人;市教育局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市發展改革委、市行政審批局、市委編辦、市民政局、市財政局、市公安局、市人力資源社會保障局等部門分管負責人為成員,各成員單位相關職能處室負責人擔任聯席會議聯絡員。聯席會議可根據工作需要,邀請其他相關部門參加。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,聯席會議確定。

      聯席會議辦公室設在市教育局,市住房城鄉建設局,負責聯席會議的日常工作,市教育局、市住房城鄉建設局分管副局長兼任辦公室主任。

      三、成員單位主要職責

      市教育局:主要承擔聯席會議的日常工作,牽頭組織修編《宿遷市中心城區基礎教育設施布局規劃》(2017-2030),制定全市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案,負責掌握配套幼兒園基本情況,會同市自然資源局、市住房城鄉建設局摸底數據核查,同時指導縣(區、功能區)教育部門對轄區內現有存量幼兒園中城鎮小區配套園辦園情況進行摸底排查;根據教育部治理工作進展信息監測系統要求,結合摸底排查情況、整改完成情況及時更新系統信息,逐項逐園銷賬。會同市自然資源局、市住房城鄉建設局等相關部門定期督查和通報全市城鎮小區配套幼兒園治理情況。參與小區配套幼兒園規劃、設計、驗收、移交等各個環節的工作,主動了解每個小區配套幼兒園配建情況,負責配合相關部門,提出工作建議。指導縣(區、功能區)切實把移交的幼兒園辦好,對已移交到教育行政部門的小區配套幼兒園,負責舉辦成公辦園或委托辦成非營利普惠性民辦園。負責營利性幼兒園與非營利性幼兒園的分類登記工作。配合市委編辦、市人力資源社會保障局,指導縣(區)做好城鎮小區配套的公辦幼兒園的機構編制、教師配備工作。負責督促縣(區、功能區)按時完成教育部治理工作進展信息監測系統填報工作。

      市住房城鄉建設局:主要承擔聯席會議的日常相關工作,會同市自然資源局、市教育局摸底數據核查,主要負責指導縣(區、功能區)住房城鄉建設部門對轄區內的所有城鎮小區配套幼兒園建設、質量驗收進行摸底排查、數據核查。會同自然資源部門、教育部門對城鎮小區配套幼兒園移交情況進行摸底排查、數據核查。并牽頭對城鎮小區配套幼兒園的建筑設計、施工建設、竣工驗收、工程移交的監管落實。小區配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收,幼兒園竣工驗收不合格的,要責令開發建設單位限期整改,在整改到位之前,不得辦理房地產開發項目竣工驗收。

      市自然資源局:會同市住房城鄉建設局、市教育局摸底數據核查,主要負責指導縣(區、功能區)自然資源部門對轄區內所有城鎮小區的配套幼兒園規劃情況和移交情況摸底排查梳理統計工作。負責統籌規劃城鎮小區配套幼兒園,明確配建標準,將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入控制性詳細規劃,對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目按相關規定依法依規及時辦理用地手續,并依法辦理相關規劃許可手續。加強對應配尚未報批方案,督促指導開發企業,嚴格按要求配套建設幼兒園,規劃方案審查時,嚴格把關。對應建未建項目,一律不予規劃驗收,確保幼兒園與首期工程同步規劃、同步建設、同步交付使用。對已開發完畢應建未建地塊,逐宗分析原因,對照合同約定,落實相關責任。對未明確要求配建的地塊及其周邊區域,結合《教育布局規劃》,加強研究,提出優化方案。

      市發展改革委:負責對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理核準或備案手續。

      市行政審批局:負責在城鎮小區配套幼兒園的施工許可證辦理環節中,根據土地出讓合同和規劃設計條件進行把關,確保按合同約定建設幼兒園。對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批手續。

      市委編辦:負責指導縣(區)按程序做好城鎮小區配套幼兒園移交涉及的機構編制工作,依法辦理事業單位法人登記。配合市教育局、市人力資源社會保障局,指導縣(區)做好城鎮小區配套的公辦幼兒園教師配備工作。

      市民政局:負責指導縣(區)民政部門依法為城鎮小區配套的普惠性民辦幼兒園辦理民辦非企業單位法人登記。

      市財政局:負責督促各縣(區)財政部門做好資金保障工作,用于城鎮小區配套幼兒園回收、置換、購置以及相關辦園經費。

      市公安局:在黨委政府領導下,依法依規配合做好小區配套幼兒園治理工作。

      市人力資源社會保障局:配合市委編辦、市教育局,指導縣(區)做好城鎮小區配套的公辦幼兒園教師配備等工作。

      四、工作制度和工作要求

      1. 聯席會議根據工作需要定期或不定期召開工作會議。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。聯席會議議題由聯席會議辦公室與相關成員單位協商后提出,報召集人或副召集人審定,聯席會議議定事項形成會議紀要,印發相關單位執行;重大行動報市政府同意后實施。

      2. 聯席會議各成員單位根據屬地管理和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,按照職責分工,堅持聯合執法和部門獨立執法相結合,主動研究城鎮小區配套幼兒園治理工作中的重大問題,認真落實聯席會議議定事項,積極有效推進相關工作,支持建立工作聯動和協同機制,形成工作合力,構建城鎮小區配套幼兒園監督管理的長效機制。

      3. 建立工作督查考核和問責機制。聯席會議成員單位根據治理工作時間節點,定期、不定期組織開展工作督查,對于在整治工作中重視不夠、工作推進不力,產生嚴重后果和惡劣影響的,嚴肅追究相關責任人的責任。


      附件2

      宿遷市城鎮小區配套幼兒園治理

      聯席會議組成人員名單

      召 集 人:薛啟書  市政府副市長

      副召集人:劉  娟  市政府辦公室副主任

      湯成軍  市教育局局長

      江小軍  市住房城鄉建設局局長

      成    員:張德超  市教育局副局長

      沈素青  市住房城鄉建設局副局長

      李先平  市發展改革委副主任

      吳建國  市自然資源局副局長

      李  謙  市行政審批局副局長

      王克學  市委編辦副主任

      李家衛  市民政局副局長

      王冬梅  市財政局副局長

      趙居倫  市公安局副局長

      仇前進  市人力資源社會保障局副局長

      張德超同志和沈素青同志兼任辦公室主任。各成員單位相關職能處室負責人擔任聯席會議聯絡員。